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【西宁市】走好安全生产改革“路线图”

来源: 西宁晚报    发布时间: 2019-01-19 09:26    编辑: 成忱         
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  始终把安全生产工作摆在全局工作的首要位置。一直以来,西宁市从市委、市政府主要领导,到各地区、各级部门及各企业时刻绷紧安全生产这根线不放松,牢牢坚持以人民为中心的发展思想,坚决守住不发生重大事故的底线。在安全生产工作中,各级政府严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责、事前问责”和“对不及时整改消除生产安全事故隐患的视同为事故严肃查处”的要求,本着惩前以薄、后,防患于未然的原则,我市提出在安全生产领域实行事前问责。随着该制度的不断深化和落地,安全生产形势在源头上稳控。

  在打赢安全生产保卫战行动中,如何宏观地做好事前问责工作,我市根据《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》,提出了安全生产领域的改革“路线图”,全方位指明了安全生产稳定形势的方向和路线。

  西宁市委市政府紧紧围绕习近平总书记关于以人民为中心安全发展的新理念、新思想,认真贯彻落实《意见》,严格按照“路线图”的擘画及时制定印发《2018年西宁市安全生产领域改革发展重点任务分工方案》,先后出台《西宁市党政领导干部安全生产责任制清单》《西宁市各级党委政府及有关部门和单位安全生产工作职责规定》《西宁市安全生产巡查工作制度》等重要文件,着力解决安全生产监督制度不健全、覆盖不到位、责任不明晰、监管不给力等问题,努力使安全生产工作不断走向制度化、规范化。2018年年内确定的86项具体改革任务条条有时限,件件有人抓,安全生产改革、城市安全发展、地方党政领导干部安全生产责任制规定等内容已成为各级党委中心组学习菜单上的“家常菜”,并纳入市委组织部干部教育课程。在完善制度保障机制的基础上,全面推进“四级五覆盖”责任体系建设,在中石油西宁分公司等领域试点“末端管理”,在县、乡、村建立了领导干部分片包干责任制,实行危险化学品风险点排查治理三级确认,有效破解了安全生产责任不落实、覆盖不到位等问题。下一步,各级安监部门,以城中区安监局执法大队建设为标杆,全市各区县安监局执法大队正在建设中。

  在依法治理上瞄准行业“靶心”,在预防控制体系上聚焦重点领域。出台了《西宁市安全生产办法》《西宁市电梯安全管理办法》《西宁市气瓶安全管理办法》等政府规章,为加强安全生产源头管控,严防和遏制重特大事故的发生,提供制度机制保障。西宁市开通行政审批网上大厅,对行政许可事项办理实施网上审批制度,接受社会监督。通过门户网站公开行政执法信息60条,在信用青海公开行政处罚信息43条。全面推进简政放权,对47项权力清单法律依据进行了调整,梳理公共服务事项2项,“最多跑一次”事项清单6项,目前已办结“最多跑一次”事项60余件。坚持执法创新,着力破解执法“软”的问题,有效克服只检查不执法、执法多处罚少的问题,全市行政处罚360余起,以此倒逼生产经营单位落实安全生产主体责任。在全市范围内开展了“一楼一预案”、“一隧道一预案”工作, 1806栋高层建筑完成专项预案编制和“应急处置卡”设置,组织20个在建公路项目组建了专兼职应急队伍,编制了应急预案及风险评估报告。在冶金工贸、危险化学品、道路交通等八个高危行业领域全面铺开安全生产责任强制保险,利用市场机制和社会力量形成了一张有效防护网,在现有安全生产监督管理基础上增加的一条新的安全防线。

  为了进一步落实部门行业监管、政府属地监管责任和生产经营单位的主体责任,将安全生产监管的关口前移,强化事前问责,严格落实《西宁市安全生产事前问责暂行办法》,全面贯彻落实“对不及时整改消除生产安全事故隐患的视同为事故严肃查处”的要求,先后约谈政府部门负责人2名,约谈公职人员6名、工贸行业和危险化学品生产经营单位负责人47名,将1家发生事故且存在严重违法违规行为的企业纳入了安全生产不良记录“黑名单”管理,有力地推动了责任落实。在保障能力上实现了新突破,采取政府引导、市场主导、重点执法等措施,以“退城入园”“减量置换”等灵活的方式加快实施人口密集区域的危险化学品和化工企业生产、仓储场所安全搬迁工程,完成了在人口密集区内的青海盐湖精细化工有限责任公司异地搬迁,青海宜化附近536户居民的搬迁。责成安全距离不达标、不具备安全生产条件的青海宇洁气体有限公司、青海天泰制钠有限公司采取停产转产措施,消除了重大安全隐患。加大了对非煤矿山、尾矿库、涉氨制冷行业企业监督检查和职业病防护设施“三同时”审核工作,整治突出问题180余项,引导1家企业通过技术改造全面消除了安全隐患,13家企业安全投入明显加大、基础设施明显改善,其中西宁冷链物流有限公司、青海绿草源食品有限公司等5家企业实现安全生产标准化三级达标。经信部门出台《西宁市推进城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造工作实施方案》,确定了搬迁改造企业名单,逐步启动了搬迁改造工作,使我市城市运行整体安全系数得到大幅提升。科技强安战略稳步实施,持续推进安全生产标准化建设。全年工贸企业完成标准化达标55家,创建省级非煤矿山安全生产双重预防体系建设示范点2家。引导青海宜化化工有限公司、亚洲硅业(青海)有限公司等企业投入资金6000余万元,加装高低液位连续报警系统和过程控制系统,在电石生产线试点等高危工艺环节推行“工业机器人”生产技术,降低了安全生产风险。组织开展市级政府安全生产应急演练2场,督促指导重点行业企业应急演练145场,其中,现场演练106场,桌面推演39场,有力提升了生产安全事故预防、应对和处置工作。强化了城市安全运行风险管控。针对全市1222家企业的生产工艺、设施设备、作业环境等方面存在的安全风险,委托第三方开展普查,绘制“红橙黄蓝”四级安全风险空间分布图,全面开展风险隐患排查整治,不断提升隐患治理能力和事故预防能力。

  加大安全生产宣传培训,开通了新华社现场云直播服务平台和“西宁应急”微信公众号,采取“互联网+安全生产宣教”线上线下相结合的方式,利用1500余处楼宇广告、LED屏、物联网平台广泛宣传安全生产知识,开展一周一警示,一周一法规宣传教育活动,目前,“西宁应急”微信公众号关注量已突破10万人次,安全生产法律法规得到有效普及。在西宁电视台播出市安监局协助拍摄的专题片《生命至上安全发展》,制作了《安全带使用方法》和4部微电影宣传片,举办了全市“落实责任、守护生命”知识竞赛活动;开展了“安全生产一封信”寄信活动和“我和安全的故事”为主题征文活动;应急预案演练和“安康杯”安全技能比武活动已成常态。

  2018年,西宁地区生产安全事故起数和死亡人数实现双下降。(张国静)

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